Если нужно в определенном файле оставить DEBUG, а в остальных только INFO, то можно делать так: указать <priority value="DEBUG" />, в во всех appender'ах кроме нужного указать <param name="Threshold" value="INFO" />.
Также можно попробовать фильтровать по так называемому контексту (первое слово в all.log):
Код:
<filter class="ru.bitel.common.logging.Log4JMDCFilter">
<param name="key" value="nestedContext"/>
<param name="value" value="access"/>
</filter>
В value можно указывать несколько контекстов через запятую.